我们在《欠发达地区引进金融（租赁）新资源的策略》最后提出“拓展政策性资金落地渠道”。一些同仁提出需要进一步细化的探讨意见。在此略作补充论证（当然，融资租赁等地方金融组织引入政策性金融资金，是不仅仅局限于欠发达地区的）。

　　一、欠发达地区的市州及其以下地区，政策性的进出口银行和国家开发银行均无驻地机构（二者只在省会城市设分行，政策性金融只有农发行覆盖到市州及县）；加之欠发达地区通常距离省会城市较远，交通不便，经济总量小，人均水平低，因而除了特别重大的项目和极具地方特色又上规模的项目外，一般项目及中小企业客观上很难得到进出口银行和国家开发银行的政策性金融的资金投入。

　　欠发达地区追赶发展中，事实上有许多符合政策性金融标准的资金需求，可以通过以融资租赁为主的地方金融组织统贷分用等方式，实现政策性金融业务的下沉，让欠发达地区更充分分享政策性金融的优惠政策（资金利息低，期限长且额度较大）。

　　二、政策性金融通过第三方（银行）转贷和第三方（供应链）保理，落地资金已经取得成功。据中国进出口银行官网介绍，口行创设“园贸贷”政银合作风险分担模式，通过“地方政府资金池+政策性银行+转贷行”方式引入地方政府资源，加大风险分担力度。提升管理协同和整体营销能力，深化与地方头部城商和农商行、重点股份制银行合作，抓住市场窗口期靠前投放，充分发挥政策性金融逆周期调节作用。同时，发展供应链金融，与多个第三方平台实现系统对接，推动核心企业信用向产业链上游小微企业传导。“保理E贷”就是进出口银行与供应链金融服务平台合作，依托平台数字信息服务能力，支持普惠小微企业融资需求，为小微企业提供“无需开户、即时放款、随借随还”的无追索保理服务。国家开发银行介绍，通过转贷业务支持中小企业取得成功。

　　例如，2024年国开行广西分行发放转贷款36.5亿元，惠及近2000户小微企业；内蒙古分行自2018年以来累计发放转贷款超205亿元。‌国开行将转贷款模式应用于稳外贸领域，2025年3月前已向江苏、广东、山东等地发放稳外贸转贷款142.5亿元，支持外贸型小微企业。‌开行还积极参与供应链金融业务，支持核心企业和上下游中小企业的融资需求。通过为核心企业提供授信额度，并将其延伸到上下游中小企业，提高了整个供应链的资金流动性。

　　三、当下的重点是融资租赁等地方金融组织主动与政策性金融机构联络，充分沟通，增进双方的了解（严峻的现状是双方都太不了解对方和对方的业务模式与要求），寻找可能合作的领域与落地的途径。笔者近10年前，与国家开发银行、口行已经有通过融资租赁实现统贷分用支持小微企业及外贸企业、飞机购买等的成功实践。或者换而言之，融资租赁等地方金融组织需要千方百计打通政策性金融的融资管道，开辟新的资金来源。另一方面，政策性金融机构通过与融资租赁等地方金融组织合作投放政策性资金，不仅可以到达自身难以企及的地方，提升政策性金融的渗透率和业务覆盖面，而且资金更加安全---比之于原来的风控，至少新增了一个资本实力和现金流更大的融资租赁等地方金额组织作为还款人或事实上的增信人作用。

　　四、以（口行的）外贸业务为言（就支持稳外贸而言，开行同样可以覆盖这些领域），下列项目与融资租赁有极大的合作机会---项目的固定资产中的设备类资金需求，完全可以通过政策性金融支持融资租赁以直租方式来完成。而一部分已经投产的项目的流动资金完全可以通过支持融资租赁以回租方式来完成。

　　1，外贸企业发展贷款项目，是进出口银行（开行亦然，下同）为加大对外贸企业支持力度，支持符合要求的外贸企业在研发、采购、生产、销售、服务等各个经营环节实施的固定资产投资、并购，以及日常运营所需资金。

　　2，外贸产业链发展贷款项目，是进出口银行为支持锻造外贸产业链长板、强化补短板，助力外贸企业更好参与国际产业链、实现双循环的良性互动，支持符合要求的外贸产业链企业实施的固定资产投资、并购以及日常运营所需资金。

　　3，境外投资贷款项目，是指进出口银行对境内中资企业和境外中资企业各类境外投资项目所需资金提供的本、外币贷款。完全可以转化为支持融资租赁以带动中国设备的对外输出。

　　4，对外承包工程贷款项目，是指进出口银行支持企业实施对外承包工程项目所需资金。通过支持融资租赁，可以特别带动建筑机器和设备的对外出租（输出）。

　　5，外贸集聚区和贸促平台建设贷款项目，是指进出口银行为持续培育外贸竞争新优势、新业态，增添外贸发展新动能，支持借款人实施的我国境内各类外贸集聚区及外贸促进平台建设等固定资产投资以及日常运营所需资金。

　　6，战略性新兴产业贷款项目，是指进出口银行为夯实贸易发展的产业基础，提高企业自主创新能力，培育国际竞争新优势，支持借款人实施的固定资产投资、并购以及日常运营所需资金。

　　7，制造业转型升级贷款项目，是指进出口银行为推动制造业高端化、智能化和绿色化发展，巩固壮大实体经济根基，推动制造业高质量发展，支持符合要求的借款人开展境内固定资产投资、并购以及日常运营所需资金。

　　8，互联互通基础设施建设贷款项目，是进出口银行为推动与周边国家基础设施互联互通，支持借款人实施的有关境内互联互通基础设施建设等固定资产投资以及日常运营所需资金。

　　9，国内重大项目建设贷款项目，是进出口银行为服务国家重大项目，支持国产重大装备采购和国家重大项目相关固定资产投资、并购以及日常运营所需资金。

　　10，小微（制造）企业贷款项目，是进出口银行支持具有进出口实绩、或属于制造业领域，符合国家规定划型标准的小微企业所需资金。据介绍，截至2023年末，小微外贸专项贷款余额346.81亿元，累计服务1.5万余户有进出口实绩的小微外贸企业。

　　靠机构单薄的进出口银行自身独立运作，显然是无法完成的。而国家开发银行支持中小企业，特别是中小型生产制造类企业的力度更大，空间也更大，多种合作的运作更熟悉，与融资租赁等地方金融组织的合作机会更多，值得很好把握。

　　融资担保为政策性金融直接、间接投放提供增信，当然是受政策性金融与地方及企业三方欢迎的。政策性金融通过保理公司解决符合自身业务政策条件的企业客户的应收应付款，加速资金流动，提升客户的业务经营规模，是受应收、应付双方欢迎的。政策性金融通过支持小贷公司进而使偏远地区的小额、急迫资金需求得到满足，还可将融资成本控制到低于一般商业性小贷之下，肯定是受到小贷和小额急迫资金需求方欢迎的。政策性金融支持供应链金融进而支持合规的客户发展业务，已经成熟，是受买方和卖方欢迎的。只是还要做大规模，提升业务的普及程度。概而括之，外贸企业和中小企业（特别是生产制造企业），将是政策性金融与融资租赁等地方金融组织合作的重点。合作的空间巨大，大有可为。

　　2026.2，春节