商务部办公厅在5月14日发布《关于融资租赁公司、商业保理公司和典当行管理职责调整有关事宜的通知》,将制定融资租赁公司(及商业保理公司、典当行)的业务经营和监管规则的职责划给中国银行保险监督管理委员会(下称“银保监会”),自2018年4月20日起,有关职责已由银保监会履行。
短短一则通知,意味着目前国内数千家非金融类的融资租赁公司将面临全新的监管格局。本文将简要回顾融资租赁行业监管“双轨制”及规则差异,简要探讨在银保监会对融资租赁公司统一行使监管权的局面下,非金融机构类的融资租赁公司监管走向。

一、融资租赁业监管“双轨制”由来已久
在我国,融资租赁业务本身都是基于《合同法》及其相关司法解释以及相应会计准则而开展的,业务模式和法律基础都是一样的,但长期以来,在我国经营融资租赁业务的企业一直分为两类:金融机构类的金融租赁公司和非金融机构类(普通商业企业)的融资租赁公司,并分别由原银监会和商务部进行监管。

2000年6月,中国人民银行颁布的《金融租赁公司管理办法》(现已被废止),金融租赁公司被定义为非银行金融机构,由中国人民银行批准设立并受其监管。银监会成立后几次的法规修订延续了对金融租赁公司单独监管的思路。银监会制定的《金融租赁公司管理办法》(2007年1月制定,2014年3月修订),也明确金融租赁公司是由银监会批准设立并由其监管的非银行金融机构。跟商业银行一样,“金融租赁公司”是领取《金融许可证》的银行业持牌金融机构,未经银监会批准,任何单位不得在其名称中使用“金融租赁”字样。

2004年10月颁布的《商务部、国家税务总局关于从事融资租赁业务有关问题的通知》,将原国家经贸委、外经贸部有关租赁行业的管理职能和外商投资租赁公司管理职能划归商务部。其后,商务部陆续出台了一系列有关内资和外资融资租赁企业的监管规定,其中最主要的是2013年9月颁布的《融资租赁企业监督管理办法》。该办法规定,融资租赁企业由商务部及省级商务主管部门依法履行监管职责,商务部门会对融资企业经营状况及经营风险进行持续监测。虽然被视为“类金融机构”,但这类融资租赁企业不领取《金融许可证》,不是持牌金融机构。

二、两类租赁公司的监管规则差异
非金融机构类的融资租赁企业(以下即简称“融资租赁企业”)和金融租赁公司,在监管上的区别,主要表现在如下几个方面:

1.  业务范围

融资租赁企业,主要从事与融资租赁和租赁业务相关的租赁财产购买、租赁财产残值处理与维修、

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